Smart-старт Днепра: как город развивает «умную» инфраструктуру

Октябрь 28, 2016 KUB - Комментариев нет

dneprО том, что smart city избран главным вектором направления развития Днепра, красноречиво говорит приглашение мэром Борисом Филатовым известного евангелиста e-gov, советника министра инфраструктуры и городского головы Львова Яники Мерило в качестве своего заместителя.

В августе она приступила к своим обязанностям: курирование ЦНАПов, активизация внедрения электронных услуг, IT-технологий, внедрение электронного билета и внедрение новых технологий оплаты проезда в общественном транспорте, контроль за прозрачностью закупок, модернизация ЦНАПов и создание колл-центра мэрии, а также работа с инвесторами и международными донорами. В этом поле за полтора месяца информационных поводов создано уже предостаточно. Сама Яника считает, что Днепр находится на пороге перемен и с удовольствием рассказывает о планах по преобразованию города.

Итак, что успел сделать Днепр в направлении smart city и какие проекты находятся на стадии внедрения?

«В Днепре, как и во Львове, мы стараемся создать развитую экосистему электронного мира. Создали Открытый бюджет, электронный документооборот, открыли 10 электронных услуг. Есть план на этот год оцифровать 150 услуг, чтобы они были не электронной очередью, а реально услугами», — рассказывает Яника Мерило.

Система управления имуществом — интерактивная карта, на которую нанесены все коммунальные объекты города. Пользователь может смотреть, что продается или сдается в аренду, кому принадлежит объект или участок, кто и на каких условиях его арендует.

Днепровский горсовет особенно активно работает с системой электронных торгов Prozorro, проводя через нее все закупки на суммы свыше 3 тыс. грн. Создан свой мониторинговый комитет, который рекомендует и учит департаменты. Мерило считает, что Днепр в плане прозрачности закупок достиг больше, чем какой-либо город страны. «Мы постоянно мониторим закупки с «Громадським контролем», работает горячая городская линия, где два человека контролируют происходящие закупки», — говорит она.

 

С весны Днепр подключился к Сервису электронных петиций e-dem.in.ua, уже по просьбе горожан создают велодорожки и организуют подсветку переходов в ночное время.

Демократичности власти способствует запущенный недавно «Бюджет участия», на поддержку общественных проектов из бюджета в этом году выделяют 3 млн грн.

Ответы на обращения граждан и выдачу справок в электронном виде некоторые департаменты реализуют через сайт igov.org.ua. Сегодня для жителей Днепра доступны 123 электронные услуги: 71 для граждан, 51 для бизнеса.

Чиновники также пользуются системой «ПриватБанка» «УкрДок» для обмена электронными документами.

Современный сайт Днепровского горсовета, который станет единой точкой входа для получения электронных услуг горожанами, находится в разработке. Центром коммуникаций «Умного Днепра» пока что является волонтерская группа на Facebook, где рассказывается о внедренных проектах.

Войти в Днепровскую мэрию можно только через пропускную систему. Расположенный в этом же здании Правобережный ЦНАП (Центр оказания административных услуг) находится также под охраной. В Днепре есть еще один ЦНАП, Левобережный, то есть их всего два на миллионный город. В ноябре обещают открыть еще два, причем совместно с Сервисным центром МВД, то есть здесь можно будет получать больше услуг.

Сегодня в Днепровских ЦНАПах предоставляют 178 админуслуг, подключены 22 службы.

Организация очереди в ЦНАП удобная: запись через электронный терминал с распечаткой чека и номера очереди или через администратора. Электронные табло в коридоре и около каждого сотрудника, ведущего прием, облегчают ориентирование людей.

Однако, в отличие от Винницы и Львова, записи через личный кабинет на сайте мэрии пока нет. Этим и займется Яника Мерило. «Мне в подчинение дали ЦНАПы и электронные услуги, получилась интересная возможность комбинировать услуги онлайн и оффлайн. Например, заказать через электронный кабинет на планшете какую-то справку и зайти за ней в ЦНАП, потому что требуется физическая бумага с мокрой печатью», — рассказывает Яника. И добавляет, что вообще бы отменила эти справки, особенно между госструктурами.

Идет анализ рабочих процессов ЦНАП и выбор всего, что можно перевести в онлайн-формат и оказывать через «Кабинеты жителя». Чтобы через Bank ID входить на городской портал в личный кабинет, а там выбирать услуги: МРЭО, МВД, видеть данные школы, историю болезни, какие тесты проходил, какие справки получал. Например, так сделано в Эстонии. Войдя в свой «Кабинет» и обнаружив, что истекает срок прав, техпаспорта, можно сразу заказать новые, никакие справки и походы в ЦНАПЫ не нужны.

«Государственный портал услуг сегодня — просто коллекция ссылок, пока нет государственного стандарта, через какую среду, через какую программу их оказывать, потому что не было даже единой электронной идентификации-авторизации. Только недавно Нацбанк утвердил BankID. И необходим единый реестр по стране, чтобы переезжая из города в город, человек все равно мог зайти в свой кабинет и сам перерегистрироваться. Нужно, чтобы государство сверху создало стандарты, правила игры. Волонтеры могут создать мобильное или техническое решение, но дальше — дело в первую очередь за городом», — говорит Яника Мерило.

Удачный пример сотрудничества волонтеров и горсовета — карта МАФов. Горожане могут проверить, законно ли установлено временное торговое сооружение и сезонная площадка, разрешена ли в данном месте передвижная торговля. А предприниматели могут найти свободное место для торговли и тут же подать заявку на то, чтобы занять локацию. В дальнейшем для упорядочивания торговли планируют каждому МАФу присвоить QR-код, по которому через мобильное приложение можно будет узнать владельца и разрешенный вид торговли.

Коммунальные услуги

У Днепровского горсовета имеется «горячая» линия 0-800-501-174, но качество ее работы пока далеко от совершенства. Одна из задач горсовета — реализовать современный колл-центр для приема и обработки обращений горожан, в частности, по интересующим большинство проблемным вопросам ЖКХ.

Планируют создать аварийную службу, которая сразу будет реагировать на вызовы.

IT-волонтеры предложили мобильное приложение «Фотофакт» для онлайн-контроля вывоза мусора: горожане делают фото переполненных баков, сигнализируя подрядчикам, что пора в том или ином месте навести порядок. Проект проходит тестирование в Центральном районе города.

Волонтеры предлагают и обустройство контейнеров чипами, которые будут сигнализировать о переворачивании контейнера, то есть о вывозе мусора.

Оформить выплаты, получить субсидию днепровцы с нового года смогут в специальном Офисе для социальных услуг, спроектированном по типу винницкого «Прозорого офиса». Огромное помещение более 2500 кв. м уже выделено, идет подготовка к открытию.

Для удобства жителей Днепровским горсоветом готовится пилотный проект в сотрудничестве с «Укрпочтой»: заказанную через интернет справку, например о месте регистрации или о составе семьи, можно будет получить в некоторых почтовых отделениях или на дом. Этот государственный оператор почтовой связи хорош большим количеством пунктов доступа, но требует налаживания бизнес-процессов и большей оперативности в работе.

В ближайшие месяцы в Днепре социально незащищенным слоям населения начнут выдавать карту жителя, созданную по типу львовской: электронная цифровая подпись, доступ к электронным услугам, банковская карта и bankID, визуальная идентификация, льготная группа, оплата транспорта. Сейчас решают, нужно ли запускать все эти функции или оставить только самые важные: с одной стороны, банковская функция нужна для верификации пользователя через bankID. С другой стороны, многие люди имеют по несколько банковских карт, а «Картой горожанина» пользуются просто как проездным билетом.

 

«Мы обсуждаем проект «Карты горожанина» для Днепра. Скорее всего, выпускать специальную карту наш банк не будет. Мы считаем, что объединение платежного инструмента и инструмента идентификации для получения госуслуг или льгот — это очень сложно и дорого. Лучше эти инструменты не смешивать, — уточняет Дмитрий Дубилет, заместитель председателя правления ПриватБанка, руководитель направления информационных технологий. — В будущем мы постараемся скрестить банковские карты и ЭЦП. Таким образом с помощью своих карт наши клиенты смогут не только верифицироваться в интернете (как они это делают сейчас через BankID), но и подписывать юридически значимые документы».

 

В следующем году в Днепре хотят выдать 400 тысяч «Карт днепровца». На создание «Карты» Днепровский горсовет готов выделить существенные средства, которые появились в бюджете благодаря децентрализации. Будут привлекать и частных партнеров, в частности для внедрения бесконтактных платежей в транспортной инфраструктуре.

«Мы рады, что Днепр открыт к развитию технологий, в частности в области платежной инфраструктуры. Это особенно важно там, где необходимы скорость и удобство как для горожан, так и для гостей города. Прежде всего, в городском транспорте и на массовых мероприятиях. В этом году в Днепре после 15-летнего перерыва прошел фестиваль «Джаз на Днепре», который впервые стал безналичным. Более 5 тыс. гостей фестиваля могли воспользоваться удобством безналичных расчетов банковскими картами на фестивале», — отметил Сергей Францишко, вице-президент по развитию бизнеса представительства Masterсard Europe в Украине, Молдове, Грузии, Туркменистане, Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане.

Образование и медицина

Важная задача Днепровского горсовета — создать электронную очередь в детсады, электронный дневник для школ. Для того, чтобы школы переходили на электронный документооборот, из городского бюджета выделены средства на новое компьютерное оборудование всех 161 днепровской школы.

Волонтеры работают и над реформой образования. «IT Рух Дніпро» проводит обучение IT-грамотности учителей, переселенцев, участников АТО, проводит встречи айтишников. Запустил и поддерживает студенческий коворкинг НУМО.

Проект «Шкільный Рух СМАРТ Дніпро» помогает учителям осваиваться в цифровом мире. Ведет проект на волонтерских основах директор учебного IT-центра Level Up Сергей Шегеда.

Для тех, кто пока не имеет знаний, Spalah IT-School проводит курсы по программированию, менеджменту в IT и дизайну.

В будущем планируется электронная очередь в медицинские учреждения, электронная история болезни (пилотные проекты уже есть в Виннице, Киеве, их опыт можно перенять). Также в разработке медицинский портал, где будет собрана информация о поликлиниках, наличии в них медикаментов и пр.

Инфраструктура и управление транспортом 

В Днепре очень сильная команда IT-волонтеров, к предложениям которых прислушивается горсовет и которые сами создают «умные» решения для городской инфраструктуры. «Smart сity — это не только умные железки, которые должны что-то контролировать и распределять. Это еще и философия людей, которые должны понять эти правила. Если сейчас мы только напичкаем весь город гаджетами, все будет контролироваться, — люди просто не поймут, как ими пользоваться», — говорит Дмитрий Томчук, директор днепровской IT-компании Fison.

 

Именно компания Fison и стояла у истоков инициативы DniproSmartCity и сейчас работает над проектом на волонтерских основаниях, что достойно уважения. Начиналось все с простого сбора энтузиастов в офисе Fison, обсуждения идей и предложений, как сделать город комфортным для жизни.

Днепр одним из первых внедрил проект Navizor, не имеющий аналогов даже в Эстонии. Navizor — сервис электронной инвентаризации дорог. Всего в Днепре паспортизированы 3300 разных объектов, дорог и улиц, указано их состояние. На карте соединили «Открытый бюджет» и Navizor, видно, какие объекты городской инфраструктуры строятся и ремонтируются, показан бюджет, исполнитель. Сейчас завершен первый этап. Предварительный анализ уже показал, что из 2977 км городских дорог 40% пребывают в плохом состоянии, 21% — скорее в плохом, и только 8% — в очень хорошем состоянии. Далее карта будет связана с Prozorro и можно будет проверить, как шли торги, кто и какие выставлял предложения.

Дальше будет делаться street view, как у Google, в виде ЗD-картинки. «Мы будем делать аудит дорог лазерным анализатором, который сканирует дорогу, показывает, что здесь на дороге яма 1 или 10 см, допустим. Это покажет, нужен ямочный ремонт или капитальный. Также будет видно, где какие трубы проложены. Дальше будем анализировать с операторами транспортные потоки и получать big data, на их основе оптимизировать инфраструктуру», — говорит она.

В Fison работают сильные аналитики, способные по собранным веб-камерами и «умными» светофорами данным построить алгоритмы передвижения людей, автомобилей, и сделать выводы, какой транспорт пускать и когда. В мире ставят много датчиков контроля, к примеру фонарь, который «смотрит» на улицу и записывает, что происходит — вело-, авто- и пассажиропотоки. Эти данные волонтеры предлагают собирать в центр управления транспортом и использовать, чтобы упорядочить движение.

«Если правильно выстроена инфраструктура проезжей части, тогда ставится умный светофор, который будет в час пик быстрее прогонять машины или будет отводить другую улицу. Трамвай нужно пропустить быстрее, потому что за сутки один маршрут перевозит до 150 тыс. человек. Ни одна автомобильная полоса не сможет перевезти больше людей», — уверен Дмитрий Томчук.

Еще пример влияния активных горожан. Томчук проанализировал движение авто по проспекту Яворницкого в час пик и увидел, что парковка создает узкое «горлышко». «Мы пригласили полицию, переговорили, я показал видео, таймер, показали эту всю структуру. После этого все эти парковки возле ЦУМА, Пассажа были убраны. В итоге маршрут сократился с 20 минут до 7 минут». По их предложению в центре сделали новую разметку, кое-где снесли бордюры, создали удобную парковку около горсовета.

Группа DniproSmartCity создала концепт модернизации инфраструктуры для проспекта Яворницкого, для площади Привокзальной. Сейчас нашелся американский фонд, который предложил грантовую поддержку на сбор общественного мнения по этим проектам. «Чиновники привыкли проектировать по советским ДБН. Ставят бордюры, оставляют широкие дороги 3,75 м. Во всем мире 3.25 м достаточно для одной полосы авто. Если мы делаем 3.25 м, то велодорожка отлично встает. Активисты просто грудью встали перед бульдозерами при реконструкции улицы: «Это же новый проект, не делайте плохо!» Постепенно идет ломка старой системы, и энтузиасты без оплаты всех достают!» — говорит Томчук.

Активного члена группы DniproSmartCity Юрия Лозовенко мэр пригласил советником, в частности, по вопросам развития велоинфраструктуры.

 

С подачи волонтеров в Днепре с начала года запущены 12 точек с бесплатным Wi-Fi.

Безопасность

Созданное днепровскими IT-волонтерами приложение «Моя полиция» для экстренного вызова полиции уже внедрено в Киеве и Днепре. Функция «Активный свидетель» позволяет гражданам отправлять в полицию зафиксированные факты правонарушений. В работе проекты Smart Police, shtrafy.ua.

Оригинальная задумка днепровских волонтеров — сервис экомониторинга eco.dp.gov.ua. Пока в режиме бета-тестирования работает интерактивная карта, куда поступают данные о количестве выбросов с постов метеослужбы, самих заводов и горисполкома. Планируется, что когда-то днепровцы смогут получать данные об экологической безопасности конкретного района через мобильное приложение.

Днепр распространяет свои умные идеи и на область.Так, IT Рух Дніпро работает с Днепровской облгосадминистрацией в программе EGAP «Електронне врядування задля підзвітності влади та участі громади» над внедрением электронных сервисов. IT-волонтеры недавно запустили мобильное приложение «Е-контакт», которое позволяет днепровцам оставлять прямые обращения по конкретным проблемам областным властям.

«У меня компания, которая выпускает мобильные приложения, и иногда у нас есть свободное время что-то сделать общественно полезное, — рассказывает Александр Холодов, руководитель IT-компании Jalantis. — Два года назад на конференции говорили с Татьяной Шаповаловой, главой ИТ-департамента в облгосадминистрации, она рассказала о своих потребностях. Вот мы и разработали приложение для Android, потом для iOS». Суть этой системы в том, что человек пишет запрос в электронном виде, автоматически формируется официальное обращение на бумаге — и приходит скан бумажного ответа. Бюрократический украинский вариант «электронного ответа», но все равно удобней.

«Мобильное приложение — это всего лишь коммуникативный интерфейс к каким-то серверам. Имеется бюрократическая проблема: не все чиновники готовы работать по-новому. Есть база данных, сервер и с ним интегрированный сайт, и есть механизмы направления в соответствующие органы», — поясняет Холодов.

Развитие IT-предпринимательства

«К Fison как к инвестфонду поступает много проектов, но мы поддерживаем далеко не все. Некоторые из них, имеющие социальную функцию и возможные для реализации, мы сейчас подняли и стараемся запустить. Некоторые отдали в инкубатор 1991, рекомендовали для внедрения Днепровскому горсовету», — рассказывает партнер Fison Елена Хлевная, ведущий волонтер инициативы DniproSmartCity.

IT Рух Дніпро при поддержке областной государственной администрации запустили IT-инкубатор, дающий первый опыт работы разработчикам, тестировщикам, дизайнерам.

Конечно, EGAP Dnipro проводят различные конкурсы и хакатоны, в частности в рамках программы электронной демократии EGAP Challenge. Так, только в этом году на инкубацию вышли такие интересные проекты, как Избирательная стража (слежение за процессом выборов онлайн), iGOVBot (телеграм-бот для отслеживания изменений для юрлиц), FactPoint (сервис для превращения фото в документы), EDUPAY (контроль средств в образовании).

Итог: у Днепра пока не много официальных достижений в сфере smart city, зато в сфере электронного правительства город уверенно вырывается в топовые позиции по Украине, во многом благодаря тесному сотрудничеству муниципалитета с IT-волонтерами, и потому изменения происходят на глазах.

 

* Днепр стал третьим городом из 6, в котором мы провели аудит Smart City изменений. Также скоро выйдут материалы, рассказывающие о внедрении новых технологий в управлении Киевом, Винницей и Черновцами.

Города были выбраны редакцией исходя из следующих показателей: количество жителей, количество туристов и рейтинг комфортности украинских городов.

** Согласно этим показателям, среди городов должна была быть и Одесса, однако из-за полного отсутствия коммуникаций со стороны одесской власти Южную Пальмиру заменили Черновцами.

Дело